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問：地方標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行效力有區(qū)別么？

答：

根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》第十三條第一款，“為滿足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)”。雖然從理論上講，地方標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象上有所區(qū)別，但在實(shí)踐中，偶爾會(huì)出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象重合的情形，那么，在地方標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不一致的情況下，應(yīng)該選擇哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)呢？不同的人從不同的角度出發(fā)，有不同的觀點(diǎn)。

一、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)效力高于地方標(biāo)準(zhǔn)

這種觀點(diǎn)認(rèn)為，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系中，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)高于地方標(biāo)準(zhǔn)，參照“上位法優(yōu)于下位法”的原則，應(yīng)以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。

例如，《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第十六條第三款規(guī)定，地方標(biāo)準(zhǔn)在相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，自行廢止。

再如，根據(jù)《民法典》第五百一十一條第二款規(guī)定，“質(zhì)量要求不明確的，按照強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)履行；沒有強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，按照推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)履行；沒有推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)履行；沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，按照通常標(biāo)準(zhǔn)或者符合合同目的的特定標(biāo)準(zhǔn)履行”。可見，地方標(biāo)準(zhǔn)并未納入評(píng)判依據(jù)的序列。

二、地方標(biāo)準(zhǔn)效力高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

這種觀點(diǎn)認(rèn)為，相對(duì)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)準(zhǔn)更多的考慮到當(dāng)?shù)氐奶厥饧夹g(shù)要求，更符合實(shí)際需要，參照“特別法優(yōu)于一般法”的原則，應(yīng)以地方標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。

例如，自2021年2月1日起施行的《生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》第四條第一款規(guī)定，“生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”，第四款規(guī)定，“有地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、地方生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)依法優(yōu)先執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)”。

三、地方標(biāo)準(zhǔn)和推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的效力無差別

這種觀點(diǎn)認(rèn)為，地方標(biāo)準(zhǔn)和推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)都屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，排除被規(guī)范性文件引用等特殊情況外，并不要求強(qiáng)制執(zhí)行，故執(zhí)行效力無差別。

例如，《標(biāo)準(zhǔn)化法》第二十一條第二款規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)制定高于推薦性標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”?？梢?，同屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)序列的地方標(biāo)準(zhǔn)、推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的約束力并沒有區(qū)別對(duì)待。

實(shí)踐中要注意的是，根據(jù)2020年3月1日起施行的《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》第五條第一款規(guī)定，“地方標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求不得低于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求,并做到與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)配套”。此外，在司法實(shí)踐中，也會(huì)出現(xiàn)“上位法優(yōu)于下位法”與“特別法優(yōu)于一般法”原則并不完全協(xié)調(diào)，而是存在著沖突的情形。

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